Evaluación ex-ante de un plan estratégico de la PAC con gobernanza multinivel para la conservación de las aves agrarias
Doi: https://doi.org/10.13157/arla.72.1.2025.ra4
Autores: Pablo PÉREZ POZUELO, Elena D. CONCEPCIÓN, Francisco M. AZCÁRATE, Gerard BOTA, Lluis BROTONS, Daniel GARCÍA, David GIRALT, José Vicente LÓPEZ-BAO, Santi MAÑOSA, Manuel B. MORALES, Alberto NAVARRO, Pedro P. OLEA, Begoña PECO, Pedro J. REY, Javier SEOANE, Susana SUÁREZ-SEOANE, Christian SCHÖB, Rocío TARJUELO, Juan TRABA, Francisco VALERA y Mario DÍAZ
E-mail: pablo.perezpoz@gmail.com
Publicado: Volumen 72.1, Enero 2025. Páginas 49-64.
Idioma: Inglés
Título Original: Ex ante evaluation of a multi-level governance CAP strategic plan for farmland bird conservation
Palabras Clave: agrosistemas, Arquitectura Verde de la PAC, biodiversidad, conservación, España, Política Agrícola Común (PAC) y reforma de la PAC
Resumen:
Atenuar el declive de las aves agrarias es uno de los objetivos de la nueva Política Agraria Común (PAC) 2023-2027. Para ello, los planes estratégicos de los Estados miembros deben incluir medidas específicas dentro de su Arquitectura Verde (condicionalidad reforzada, eco-regímenes y ayudas de desarrollo rural) para abordar este objetivo, cuya efectividad debe ser evaluada directamente. Mediante una evaluación ex-ante, examinamos si las medidas incluidas en el plan estratégico español de la PAC (PEPAC) para favorecer a las aves agrarias podrían potencialmente alcanzar su objetivo. España alberga una gran riqueza de aves agrarias y el conocimiento acerca de sus requerimientos de hábitat y sus respuestas a las prácticas agrarias ha sido recientemente revisado. Hemos analizado las medidas del PEPAC que explícitamente abordan la conservación de las aves agrarias y evaluado si cada una de estas medidas aborda sus requerimientos de forma completa, parcial o nula. Hemos estimado el porcentaje de requerimientos de las aves agrarias satisfechos por el PEPAC para cada comunidad autónoma (en España, las medidas de desarrollo rural dependen de las comunidades autónomas, mientras que la condicionalidad y los eco-regímenes dependen del gobierno nacional). Hemos evaluado 204 medidas, tres de la condicionalidad reforzada y una de los eco-regímenes, siendo las restantes 200 medidas de desarrollo rural. El porcentaje de requerimientos de las aves abordados por la condicionalidad y los eco-regímenes es del 60 % y del 50 %, respectivamente. El porcentaje de requerimientos abordados por las medidas de desarrollo rural es en promedio un 17 %, que resulta al combinar los porcentajes obtenidos para las distintas medidas y agrosistemas en que se aplican. En total, la efectividad potencial de las medidas de la Arquitectura Verde varía entre un 31% y un 42 % entre comunidades autónomas. Concluimos que el PEPAC español podría mejorarse sustancialmente para revertir el declive de las aves agrarias. Además, las medidas incluidas en los tres componentes de la Arquitectura Verde de la PAC y en distintos niveles de gobernanza (nacional y autonómico) no se han integrado para alcanzar el umbral del 10 % de hábitats seminaturales establecido por la evidencia científica, lo que dificulta el objetivo de lograr una complejidad del paisaje suficiente que asegure la conservación de las aves agrarias.
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